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:關于合理降低物流企業運輸收費標準的提案

關于合理降低物流企業運輸收費標準的提案

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【政策法規】 7月24日,交通運輸部公布了《政協提案第3942號關于合理降低物流企業運輸收費標準的提案》。一、關于調整完善收費公路政策的建議,公路建設和養護需要巨大的資金投入。收費公路政策的出臺和實施,使我國擺脫了公路建設主要依靠財政資金的體制束縛,逐步形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投融資模式,促進了公路基礎設施特別是高速公路的快速發展,對服務我國經濟社會快速發展發揮了重要的支撐作用。

7月24日,交通運輸部公布了《政協提案第3942號關于合理降低物流企業運輸收費標準的提案》。


一、關于調整完善收費公路政策的建議

公路建設和養護需要巨大的資金投入。收費公路政策的出臺和實施,使我國擺脫了公路建設主要依靠財政資金的體制束縛,逐步形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投融資模式,促進了公路基礎設施特別是高速公路的快速發展,對服務我國經濟社會快速發展發揮了重要的支撐作用。

針對收費公路發展過程中出現的一些問題,按照國務院的有關部署,近年來,我部會同有關部門指導各地,采取多項措施,積極進行清理規范:一是開展了收費公路專項清理工作,全面取消了各類違規及不合理收費,降低了偏高的收費標準。二是逐步有序取消政府還貸二級公路收費。截至目前,除新疆外,其他省份均已全面取消收費。三是鼓勵各地結合政府財力狀況,逐步回購經營性公路收費權,擴大免費公路范圍。經過不斷努力,全國“兩個公路體系”正逐步形成,公眾出行既可以選擇以普通公路為主的、體現政府普遍服務的非收費公路,也可以選擇以高速公路為主的、體現效率服務的收費公路。

對于你們提出的積極推廣高速公路分時段、差異化收費政策和標準貨運車型計重收費應用ETC的問題。目前,我部正在積極推進相關工作。一是會同部分省份交通運輸主管部門,研究制定高速公路分時段差異化收費試點方案,開展試點工作。將在總結試點經驗的基礎上,制定指導意見,指導各地科學有序推廣和實施。二是鼓勵各地結合實際情況,對國際標準集裝箱運輸車輛實行通行費優惠,對貨車使用ETC非現金支付進行優惠。

關于修訂《收費公路管理條例》的問題。根據我國經濟社會發展以及國家全面深化改革,特別是財稅體制、預算制度改革的新要求,我們會同有關部門,廣泛征求各地各部門的意見,積極研究推進《收費公路管理條例》修訂工作。有關修訂方案已于2015年底上報。我部將配合國務院法制辦和有關部門,進一步修改完善,爭取早日出臺實施。

對于你們關心的降低收費標準的問題。根據《收費公路管理條例》的規定,收費公路的收費標準,是根據公路的技術等級、投資總額、當地物價指數、償還貸款或者有償集資款的期限和收回投資的期限,以及交通量等因素計算確定,并由省級人民政府依法批準的。從我國現有情況看,統一降低高速收費標準,尚不具備條件。一是我國收費公路分為政府還貸收費公路和經營性收費公路。其中,政府還貸收費公路由地方投資建設、養護管理和收費,按照權責對等的原則,應由當地省級人民政府,結合財政保障能力、債務償還情況等因素,自主決定是否降低收費標準。經營性收費公路是由地方政府與社會資本簽訂合同,相關當事方在合同協議中已經約定了收費標準和經營期限,如需降低收費標準或者縮短收費期限,均屬于變更經營合同,須由相關當事方協商確定,或者由政府依法給予合理補償。從操作可性上看,難度較大。二是現有收費公路收支缺口較大,2015年度已達到3187.3億元。降低收費標準,必將進一步減少收費公路經營管理單位的合法收入,影響收費公路債務償還和正常運營服務。

二、關于切實解決公路亂??畹奈侍?/strong>

根據全國治超工作領導小組的部署,我部會同工業和信息化、公安、工商、質檢等部門,從2016年9月21日起,啟動了新一輪集中治超工作,并不斷規范治超執法工作。一是統一按照《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》(GB1589-2016)規定的最大允許總質量限值,認定車輛是否超限超載,解決了“超限”和“超載”標準不統一、車輛生產和使用管理標準不統一的問題。二是督促各地路政執法人員嚴格落實《路政文明執法管理工作規范》等規定,進一步規范執法行為。三是實行交通運輸與公安部門聯合執法,統一由公安機關交通管理部門負責實施記分和處罰,公路管理機構不再進行???。四是暢通投訴舉報渠道,根據群眾舉報和媒體曝光情況,不定期開展明察暗訪,堅決查處各類不規范不文明執法行為。你們提出的相關建議,在現有政策措施中已有安排。下一步,我部將會同有關部門,督促各地,切實抓好貫徹落實。

三、關于規范運輸各環節收費項目的問題

我們一直高度重視清理規范港口、鐵路、機場的涉企收費以及取消車輛二級維護強制性檢測等工作,采取多種措施,積極清理和規范。

港口方面,2015年以來,我部會同國家發展改革委等部門,深化港口價格形成機制改革,制定了《港口收費計費辦法》(交水發〔2015〕206號),放開了競爭服務性收費,大幅精簡了收費項目,降低了收費標準,實施了港口經營服務性收費目錄清單制度和公示制度,嚴格落實明碼標價。同時開展實地督查、重點約談有關企業,督促港口企業整改,取得明顯成效。下一步,我部將修訂完善《港口收費計費辦法》,進一步規范港口經營性收費。

鐵路方面,2016年以來,按照《國家發展改革委關于清理規范涉及鐵路貨物運輸有關收費的通知》(發改價格〔2016〕2498號),鐵路總公司組織開展了涉企經營性收費的清理規范工作:一是在全路范圍內開展收費自查。重點檢查收費是否合理、收費行為是否依法合規、是否落實明碼標價制度等。二是針對自查發現的問題,集中清理規范,并通過建章立制,實現制度化和長效化。

機場方面,民航局認真貫徹落實《物流業降本增效專項行動方案(2016—2018年)》,采取多項措施,規范民航物流領域收費行為。一是開展機場收費專項檢查,及時糾正機場收費政策執行中存在的問題,規范收費行為,清理不合理服務收費。二是清理規范民航涉企經營服務性收費,重點清理行政審批前置中介服務收費以及行業協會商會收費,切實降低企業負擔。下一步,將按照《2017年度價格收費檢查大綱》的要求,進一步清理規范民航涉企經營服務性收費,重點加強對擅自增加收費項目或擅自提高收費標準,分解收費項目、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標準,指定經營、強制服務和強行收費等違反收費政策行為的監管。

車輛二級維護方面,為減輕運輸企業負擔,我部修訂了《道路運輸車輛技術管理規定》(交通運輸部令2016年第1號),取消了道路運輸車輛進行二級維護作業后,經營者需要到道路運輸管理機構進行審核備案的規定。下一步,我部將督促各地道路運輸管理機構,認真落實相關規定。

四、關于正確引導非標車輛有序退出市場的問題

為規范車輛運輸車使用管理,2016年8月,我部聯合工業和信息化部、公安部、國家工商總局、國家質檢總局印發《車輛運輸車治理工作方案》,綜合采取法律、行政、市場等手段,加強對車輛運輸車生產、改裝、銷售和使用的全過程監管,嚴格新增車輛市場準入,綜合施策消化存量,取得明顯成效。下一步,我們將持續深入推進,確保2018年6月30日前,不合規車輛運輸車全部退出整車物流市場。同時,將借鑒車輛運輸車清理經驗,穩步有序開展其他非法生產改裝車輛的清理工作,不斷規范道路貨運市場秩序。

對你們提出的對非標貨運車輛更新或車輛報廢,應由國家財政給予適當補貼的建議。物流行業是充分競爭的行業,政府應通過制定行業法律法規和行業標準,從根本上規范行業發展。按照國務院清理專項轉移支付的有關精神,不宜由國家財政新設專項給予補貼。


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